各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《汕頭市濠江區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)殘聯(lián)反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府

　　2023年8月28日

汕頭市濠江區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述和指示批示精神，認真落實省委、省政府工作部署，市委、市政府工作要求和區(qū)委、區(qū)政府工作安排，推進新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《汕頭市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《汕頭市濠江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃的期限為2021年至2025年，遠景展望至2035年。

　　一、編制背景

　　（一）發(fā)展基礎

　　“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導下，在社會各界的關(guān)心支持和積極參與下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成績顯著，“十三五”規(guī)劃的主要目標任務全面完成。

　　殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善。殘疾人社會保障體系不斷完善，初步確立以城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人“兩項補貼”為核心，以特殊困難群體專項救助為補充的殘疾人社會保障體系。殘疾人社會救助的兜底保障功能顯著增強，截至2020年底，全區(qū)享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼人數(shù)分別為61326人次和114543人次，1322名殘疾人享有最低生活保障。實行針對特殊困難殘疾人的救助制度，“十三五”期間，為564名長期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發(fā)放生活救助，為精神病患者免費發(fā)放藥物達13713人次，免費轉(zhuǎn)送住院治療精神病人1113人次，實施免費白內(nèi)障復明手術(shù)848例，為190人次患重大疾病（含腫瘤患者）的貧困殘疾人提供醫(yī)療救助，為645人次免費適配基本型輔助器具共900件。實現(xiàn)街道社區(qū)康園中心建設全覆蓋，為257戶重度殘疾人家庭進行居家無障礙改造，基本實現(xiàn)需改盡改。

　　殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果逐步顯效。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，依據(jù)市殘聯(lián)等15個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，多渠道促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)意識。做好殘疾人就業(yè)服務和動態(tài)管理，“十三五”期間，全區(qū)累計培訓殘疾人191人次，多渠道舉辦線上線下招聘會，助推殘疾人群體投身新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。依托已建成的7個社區(qū)康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業(yè)。出臺《濠江區(qū)街道殘疾人專職委員選聘管理工作實施方案》，在全區(qū)公開招聘7名殘疾人任街道殘疾人專職委員，每個街道均配備1名殘疾人專職委員，并納入政府公益性崗位管理。

　　殘疾人基本公共服務水平逐步提升。加強推進殘疾預防宣傳普及工作，不斷增強人民群眾的殘疾預防意識。殘疾人康復工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會保障制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費搶救性康復工作力度。“十三五”期間，共為150名殘疾兒童提供康復救助，截至2020年底，全區(qū)有需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均達到100%，全區(qū)定點殘疾兒童康復機構(gòu)共有1家，基本滿足孤獨癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復訓練需求。加快推進特殊教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)殘疾學生從學前教育階段到高中階段15年免費教育。落實助學制度，每年約為200名殘疾學生和困難殘疾人子女就學提供補助。建立殘疾兒童少年入學保障機制，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘“五個一”項目，在全區(qū)建設2個助殘健身工程示范點作為殘疾人文化體育活動陣地，為殘疾人提供免費服務。每年以廣東殘疾人文化節(jié)為抓手，舉辦殘疾人文化藝術(shù)活動，組織參加全國、省、市殘疾人藝術(shù)匯演。做好殘疾人體育訓練及摸查工作，為殘疾人運動員在各類國際、國內(nèi)賽事上再創(chuàng)佳績創(chuàng)造條件。

　　殘疾人權(quán)益保障機制逐步健全。深入貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，構(gòu)建黨委領導、分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。健全法律救助機制，成立汕頭市濠江區(qū)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領導小組，在區(qū)殘聯(lián)掛牌成立汕頭市濠江區(qū)殘疾人法律救助工作站。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權(quán)、網(wǎng)上信訪和12345服務熱線工作，辦結(jié)率、回告率均達到100%。

　　殘疾人事業(yè)發(fā)展機制逐步高效。黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制進一步強化，充分發(fā)揮區(qū)人民政府殘疾人工作委員會各成員單位作用。以殘聯(lián)改革為抓手，出臺《濠江區(qū)殘疾人聯(lián)合會改革實施方案》，推動殘聯(lián)改革向“強三性、去四化”方向發(fā)展。社會扶殘助殘活力得到較好激發(fā)，涌現(xiàn)一批助殘先進典型。以服務為導向，依托區(qū)政府網(wǎng)上辦事大廳，逐步搭建殘聯(lián)網(wǎng)上辦事窗口，拓寬殘疾人信息化服務渠道，為殘疾人提供全方位的便捷服務。完善評殘辦證綠色通道服務機制，推進殘疾人證智能化和電子證照工作，開展免費送證上門服務，打通服務殘疾人“最后一公里”。

　　（二）發(fā)展形勢

　　對照高質(zhì)量發(fā)展要求，濠江區(qū)殘疾人事業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在殘疾人服務供給不足，供給質(zhì)量不高等方面問題，具體來說，一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍有較大差距，各項殘疾人救助政策仍需提標擴面、提質(zhì)增效。二是殘疾人基本公共服務供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在較大差距，還難以滿足殘疾人特殊性、多樣化服務需求。三是殘疾人就業(yè)服務能力不高，還存在“直接輸血”多而“賦權(quán)增能”少的傾向，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是基層殘疾人工作存在薄弱環(huán)節(jié)，街道、社區(qū)殘疾人工作干部隊伍力量偏弱，基層殘疾人服務機構(gòu)少，殘疾人服務設施及無障礙設施建設方面需加大投入。六是殘疾人事業(yè)保障機制有待提效增能，人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費保障等方面面臨較大挑戰(zhàn)，殘聯(lián)系統(tǒng)的群團改革工作有待進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進。

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機遇，必須積極適應新形勢新要求，認真總結(jié)新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與短板，科學應變，主動求變，增強機遇意識和風險意識，將殘疾人事業(yè)更加充分地納入?yún)^(qū)經(jīng)濟社會新發(fā)展格局，為殘疾人平等參與社會生活、實現(xiàn)個人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，不斷實現(xiàn)殘疾人對美好生活的向往。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，為加快建設港城融合示范區(qū)作出積極貢獻。

　　（二）基本原則

　　堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確黨委、政府有關(guān)部門殘疾人工作職責，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。

　　堅持以人民為中心。對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點。堅持共同發(fā)展，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。發(fā)揚自強不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性。大力弘揚人道主義，全心全意為殘疾人服務。

　　堅持依法發(fā)展。健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

　　堅持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。

　　堅持共建共治。統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設和基本公共服務均等化建設，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)實現(xiàn)更均衡更充分發(fā)展，促進殘疾人事業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應，促進殘疾人共享社會發(fā)展成果。

　　（三）主要目標

　　展望2035年，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機會，實現(xiàn)與全區(qū)人民同步全面發(fā)展和共同富裕。我區(qū)“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

　　——殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區(qū)殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、托養(yǎng)、住房等基本民生需求得到有效滿足。

　　——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善：扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實維護殘疾人勞動權(quán)益，促進殘疾人實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活。

　　——殘疾人基本公共服務體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備，供給結(jié)構(gòu)更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。

　　——殘疾人平等權(quán)利合法權(quán)益更好實現(xiàn)：全區(qū)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)制度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權(quán)工作機制更加完善、工作方式不斷創(chuàng)新，無障礙社會環(huán)境顯著優(yōu)化。

　　——殘疾人保障和發(fā)展體制機制更具活力：黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人保障和發(fā)展工作機制進一步完善，跨部門協(xié)同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人服務業(yè)信息化、標準化、規(guī)范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發(fā)揮更加明顯。城鄉(xiāng)殘疾人服務機構(gòu)和基礎設施更加完備，殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和經(jīng)費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。

　　三、主要任務

　　（一）持續(xù)提高殘疾人基本民生保障水平

　　1．健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定的殘疾人實施常態(tài)化監(jiān)測，完善社會保障和救助機制，及時給予有效幫扶。在推進鄉(xiāng)村振興工程中不斷促進農(nóng)村殘疾人增收致富。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛與幫扶。

　　2．完善殘疾人社會福利制度。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推進建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，拓展補貼發(fā)放范圍，按照殘疾人的不同困難程度實行分檔補貼。健全殘疾兒童少年康復救助制度，調(diào)整優(yōu)化新生兒疾病篩查和兒童早期康復治療救助機制。進一步加強殘疾人輔助器具適配服務能力建設，提升殘疾人輔助適配服務個性化、專業(yè)化、便捷化水平。建立健全殘疾孤兒保障體系，提高殘疾孤兒基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和應急響應服務能力。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼，推動醫(yī)療、教育、文化、體育、法律、通信等公共服務機構(gòu)為殘疾人實施費用減免優(yōu)惠，并提供優(yōu)先服務和支持性服務。

　　3．強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障，對于基本生活暫時陷入困境的殘疾人家庭或個人給予救助。將低收入家庭中的重度殘疾人以及三、四級智力、精神殘疾人，按照“單人戶”納入最低生活保障。充分發(fā)揮“汕頭市殘疾人醫(yī)療康復救助基金”作用，加強與基本醫(yī)療保險、大病保險互補銜接，著力在精神障礙患者醫(yī)療康復、白內(nèi)障復明、殘疾人大病救助、輔具適配、民辦康復機構(gòu)資助等方面，不斷擴大救助范圍，做到精準施策。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助幫扶。

　　4．擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍。推動全區(qū)殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險應保盡保，按規(guī)定落實符合條件的重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人及殘疾兒童個人繳費資助政策。配合上級將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵靈活就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對安置殘疾人就業(yè)單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業(yè)人員按規(guī)定給予社會保險補貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療、護理保險等商業(yè)保險。爭取為全區(qū)持證殘疾人購買團體意外傷害保險。

　　5．保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對無力自籌資金實施危房改造的農(nóng)村殘疾人家庭給予傾斜照顧。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙需求。為有需求的殘疾人家庭實施無障礙（適老化）改造，優(yōu)先保障重度殘疾人家庭的改造需求，提高改造質(zhì)量。

　　6．加強殘疾人照護和托養(yǎng)服務。著力增強公辦殘疾人服務機構(gòu)的照護服務能力。鼓勵社會力量參與照護服務，通過政府購買服務，培育專業(yè)化社會服務機構(gòu)參與殘疾人照護和托養(yǎng)服務。規(guī)范社區(qū)康園中心建設，有效提升運營管理水平。推進街道社會工作人才隊伍建設，為殘疾人提供專業(yè)社會工作服務。落實托養(yǎng)服務機構(gòu)扶持政策，加強托養(yǎng)服務人才培養(yǎng)。強化普惠型養(yǎng)老服務機構(gòu)的殘疾人服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女實施共同入住。

　　7．加大突發(fā)公共事件中的殘疾人保護。將殘聯(lián)納入政府應急管理體系，做好突發(fā)事件應急響應狀態(tài)下對殘疾人的服務保障。突發(fā)公共事件應急管理部門明確殘疾人緊急避險、災害防治防護和無障礙環(huán)境建設等工作內(nèi)容。加大應急救助隊伍培訓力度，提高殘疾人服務機構(gòu)的無障礙意識和救助能力。開展殘疾人應急疏散演練，提高殘疾人的應急避險與自救互救能力。

　　8．加強殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。落實國家關(guān)于傷病殘軍人安置管理和服務優(yōu)待規(guī)定。殘疾軍人除享受國家給予的特殊待遇外，同時享受當?shù)厣鐣埣踩说南鄳觥；菁八袣埣踩说恼叽觯瑲埣曹娙藨{《中華人民共和國殘疾軍人證》予以享受；惠及特定殘疾人的政策待遇，按照有關(guān)身體殘疾的特殊要求，符合條件的殘疾軍人予以享受。傷殘民警按照《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》享受相關(guān)待遇。

　　（二）促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　1．完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。完善關(guān)于促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，多渠道促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，按規(guī)定給予社會保險補貼、設施設備購置改造補貼等，對輔助性就業(yè)機構(gòu)和公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位按實際安排人數(shù)給予補貼，對殘疾人職業(yè)技能人才和超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位等給予獎勵。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業(yè)殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。

　　2．拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道。依法實施按比例安排殘疾人就業(yè)，落實用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，推動黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)以崗位預留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業(yè)。擴大公益性崗位供給，優(yōu)先安置符合條件的殘疾人及家屬。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，加大殘疾人輔助性就業(yè)支持保障力度，鼓勵社會力量及專業(yè)機構(gòu)開發(fā)實施殘疾人輔助性就業(yè)項目，支持開展支持性就業(yè)服務。鼓勵醫(yī)院、衛(wèi)生服務機構(gòu)優(yōu)先招收符合條件的盲人就業(yè)執(zhí)業(yè)，鼓勵視力殘疾人自主興辦或聯(lián)合開設盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)，拓寬盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)渠道。進一步完善財政、稅收、金融等扶持政策支持和規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)。支持開發(fā)適合殘疾人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。幫扶“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)。

　　3．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。將殘疾人作為“職業(yè)技能提升行動”重點群體，幫助有就業(yè)意愿、就業(yè)能力和培訓需求的殘疾人普遍接受相應的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。落實殘疾人職業(yè)培訓補貼政策，加強培訓和就業(yè)的有效銜接。做好盲人醫(yī)療按摩從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格認定、職稱評定和醫(yī)考等服務。根據(jù)上級有關(guān)要求開展盲人醫(yī)療按摩培訓。開發(fā)適合殘疾人的培訓項目，確保有需求的殘疾人至少掌握一門實用技術(shù)。積極參加廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之殘疾人公益賽和第七屆廣東省殘疾人職業(yè)技能大賽等各項技能競賽活動。

　　4．加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)及公共就業(yè)服務平臺為殘疾人免費提供就業(yè)服務，為高校殘疾人畢業(yè)生提供“一人一策”就業(yè)服務，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，提升專業(yè)化和信息化水平。通過社會力量或政府購買服務等方式，為殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持殘疾人就業(yè)。落實殘疾人就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、培訓基地扶持政策。按規(guī)定對困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農(nóng)業(yè)保險補貼。

　　5．切實保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。落實用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業(yè)監(jiān)察，堅決打擊和查處侵害殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的各種行為。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。

　　（三）深入推進殘疾人基本公共服務均等化

　　1．加強殘疾預防工作。加強殘疾預防工作機制建設，提升跨部門協(xié)同治理效能，完善監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等工作流程。健全殘疾兒童首診報告制度，建立殘疾預防綜合信息共享平臺。加強對高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病預防監(jiān)測，減少慢性病致殘、老年病致殘的發(fā)生。做好致殘性重大流行性傳染疾病的防控工作，實施致聾致盲性疾病早期診斷和干預。控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘，強化工傷預防宣傳和培訓工作，完善職業(yè)病防治服務體系，督促嚴重危害用人單位加強工作場所職業(yè)病危害檢測、執(zhí)業(yè)健康監(jiān)護。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務體系，推廣精神疾病“醫(yī)院-社區(qū)-家庭”一體化防治康復模式。結(jié)合愛耳日、愛眼日、助殘日、殘疾預防日、科普日、國際地貧日、減災日等主題日，開展各種形式宣傳教育活動，推進殘疾預防和防災減災進社區(qū)、進校園、進家庭，宣介殘疾預防知識，增強全社會自我防護的意識和能力。

　　2．促進殘疾人健康。實施健康汕頭行動，完善殘疾人健康促進政策。積極配合上級將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務與利用等納入全省衛(wèi)生服務調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估調(diào)查。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務體系，全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務，關(guān)注殘疾婦女和殘疾女童健康。

　　3．提升殘疾人康復服務水平。健全完善殘疾人精準康復長效機制。加大精神障礙患者醫(yī)療康復救助力度，提高住院醫(yī)療及社區(qū)免費服藥救助標準；增強殘疾人社區(qū)康復服務供給，鼓勵基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)康復點相結(jié)合，開展社區(qū)康復服務和居家康復服務，支持殘疾人開展社群自助、互助康復服務。全面提升殘疾兒童康復救助水平，逐步實現(xiàn)本區(qū)戶籍0-6歲殘疾兒童搶救性康復服務全覆蓋，逐步加大對7-17歲殘疾兒童少年支持性康復服務力度。持續(xù)開展白內(nèi)障復明手術(shù)行動，全面鋪開基層篩查工作，實現(xiàn)符合條件的白內(nèi)障患者免費復明手術(shù)全覆蓋，為基層群眾提供就近就便的高質(zhì)量醫(yī)療康復服務。

　　4．優(yōu)化輔助器具推廣和適配服務。優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務和推行補貼政策。依托市殘聯(lián)輔助器具中心，進一步推動濠江區(qū)殘疾人輔助器具服務工作的開展。鼓勵和引導社會力量參與殘疾人輔具適配和個性化定改制服務。支持社區(qū)康園中心或康復機構(gòu)開展輔助器具適配服務，著力提升殘疾人輔具適配服務水平。加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和專業(yè)化的建設，配備各項專業(yè)技術(shù)人員，強化區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)培訓。引進現(xiàn)代網(wǎng)絡與信息化技術(shù)，推動輔具服務智能化建設。開展“互聯(lián)網(wǎng)+輔具服務”，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡與信息化技術(shù)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的輔具申請、評估、審核、適配、后期跟蹤等一系列殘疾人輔具適配服務新模式。加強輔具適配科普與政策宣傳。

　　5．全面促進殘疾人教育公平融合發(fā)展

　　（1）鞏固提高殘疾兒童少年義務教育質(zhì)量。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發(fā)展為導向，根據(jù)適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級，通過普通學校就讀、特殊教育學校就讀、兒童福利機構(gòu)（含未成年人救助保護機構(gòu)）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”教育安置。擴大孤獨癥、視力殘疾兒童少年招生規(guī)模，統(tǒng)籌做好入學安置和學位供給。研究制定殘疾兒童少年入學評估鑒定標準指引，提高送教上門服務質(zhì)量，建立殘疾學生控輟保學工作機制。

　　（2）加快發(fā)展醫(yī)教康結(jié)合的殘疾兒童學前教育。提高持證殘疾幼兒入園率，優(yōu)先采用普通幼兒園隨班就學方式，就近安排適齡殘疾幼兒接受學前教育。鼓勵整合普通幼兒園、兒童福利機構(gòu)和康復機構(gòu)資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。鼓勵社會力量為學前教育機構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、康復訓練、輔助器具等基本康復服務。

　　（3）著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。普通學校通過隨班就讀、舉辦特教班等形式擴大招收殘疾學生的規(guī)模。依托區(qū)特殊教育學校推行殘疾人高中（中職）教育，增設適合殘疾人學習的專業(yè)，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受中等職業(yè)教育。

　　（4）大力開展殘疾人繼續(xù)教育。配合支持汕頭職業(yè)技術(shù)學院、廣東汕頭幼兒師范高等專科院校、汕頭開放大學、廣東省粵東技師學院、汕頭技師學院等面向殘疾學生開展繼續(xù)教育。支持各種職業(yè)教育培訓機構(gòu)開辦殘疾人職業(yè)技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加大國家通用手語和國家通用盲文的推廣力度，加強手語、盲文學科建設和人才培養(yǎng)。

　　6．提高殘疾人教育保障能力

　　（1）完善殘疾人教育保障機制。加強標準化特殊教育學校和示范性隨班就讀示范學校建設，推進校園無障礙設施建設。建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度，落實教師全員培訓目標。落實特殊教育津貼制度，完善隨班就讀、送教上門教師和相關(guān)人員津（補）貼制度，在核定績效工資總量時適當傾斜。將殘疾兒童康復教育機構(gòu)特教教師職務（職稱）評聘工作納入當?shù)亟處熉殑眨毞Q）評聘規(guī)劃，符合條件的康復治療師和康復護理人員納入當?shù)匦l(wèi)生部門醫(yī)護人員職務（職稱）評聘和職業(yè)技能評定規(guī)劃。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術(shù)，為殘疾人實施網(wǎng)絡教育。

　　（2）加大殘疾學生資助幫扶力度。落實學前教育到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策。實行殘疾學生學前三年教育、義務教育和高中階段教育十五年免費制度。對殘疾學生和困難殘疾人的在學子女每年給予就讀補助。實施“南粵扶殘助學工程”，資助殘疾學生進入高等院校學習。為殘疾學生提供輔具適配、特殊用品、教育訓練、交通費等支持服務。招生考試機構(gòu)為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。

　　7．推動殘疾人文化體育繁榮發(fā)展

　　（1）豐富殘疾人文化藝術(shù)生活。設立公共圖書館盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及輔助閱聽設備，推進數(shù)字閱讀。加大殘疾人文學、美術(shù)、書畫、音樂、舞蹈等培訓力度，培養(yǎng)一批殘疾人文藝人才。組織參加廣東殘疾人文化節(jié)公益品牌系列活動，推進“五個一”文化活動進家庭。扶持殘疾人題材文學和藝術(shù)精品創(chuàng)作，支持相關(guān)影視作品制作，大力發(fā)展殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極選送人才參加廣東省殘疾人文化節(jié)和第11屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。

　　（2）推動全民健身與殘疾人康復體育深度融合。全面實施殘疾人體育“三融入兩推進”計劃，健全殘疾人體育組織、服務機構(gòu)，完善殘疾人體育設施建設。組織舉辦“殘疾人健身周”活動，發(fā)動殘疾人積極參與康復體育健身活動。提升殘疾人體育健身指導員服務能力，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭，豐富殘疾人群眾性體育活動。做好濠江區(qū)全民助殘健身工程示范點建設工作，提高殘疾人體育水平，組織參加殘疾人體育比賽，大力發(fā)掘和培養(yǎng)本地優(yōu)秀殘疾人體育人才。實施殘疾人體育勵志爭光計劃，為國家和廣東增光添彩。

　　8．加快殘疾人基礎服務設施建設。積極推進區(qū)殘疾人康復中心等殘疾人服務設施建設。加強特殊教育學校、殘疾人服務機構(gòu)和基層殘疾人組織的信息化基礎設施建設。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)使用。街道、社區(qū)應為殘疾人服務提供場地保障。

　　（四）充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益

　　1．健全殘疾人權(quán)益保障政策體系。貫徹落實憲法、民法典等法律關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求及《汕頭經(jīng)濟特區(qū)殘疾人扶助條例》，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。實施殘疾人權(quán)益保障法規(guī)信息公開制度，推動殘疾人和殘疾人組織參與相關(guān)政策制訂，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式對相關(guān)政策制度的制訂和實施建言獻策。

　　2．加強殘疾人權(quán)益保障普法宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”主體責任，進一步做好殘疾人權(quán)益保障普法宣傳工作。以《中華人民共和國殘疾人保障法》實施30周年為契機，將相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法重點任務。配合各級人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。根據(jù)殘疾人特殊群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護權(quán)益的意識和能力。依托殘疾人節(jié)日、知識競賽、專項宣傳、法治展覽、法律講座等形式，開展全方位的普法宣傳活動。拓展普法網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)新普法方法手段，充分運用新技術(shù)新媒體開展精準普法。

　　3．建立殘疾人公共法律服務體系。將殘疾人作為公共法律服務重點對象，健全殘疾人公共法律服務工作機制，保障殘疾人基本公共法律服務權(quán)益。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律服務志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。實施殘疾人學法用法專項行動，進一步降低殘疾人獲得法律援助門檻，擴大法律援助案件范圍。加大殘疾人司法救助力度，幫助殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權(quán)益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　4．暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)，并為他們提供履職便利。暢通殘疾人信訪維權(quán)渠道，設立信訪室，全面開通網(wǎng)絡信訪平臺。著力完善殘疾人權(quán)益保障的社會矛盾預警機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制、公益訴訟制度以及其他利益表達機制。加強街道殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)、社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)社會組織的聯(lián)動，落實轄區(qū)殘疾人矛盾糾紛排查化解工作。

　　5．提升無障礙設施建設管理水平。落實《廣東省無障礙環(huán)境建設管理規(guī)定》，加強與殘疾人生活密切相關(guān)的銀行、影院、車站、碼頭、圖書館、體育館等公共服務場所，城市道路、公共交通、商業(yè)區(qū)、居住小區(qū)、公共服務設施，以及殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位的無障礙建設和改造。落實無障礙設施建設、驗收、管理、維護責任，將無障礙設施納入城市精細化治理內(nèi)容。新建設施嚴格執(zhí)行《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等標準。在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造，老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設同步開展無障礙改造。提高殘疾人家庭無障礙（適老化）改造水平。結(jié)合“廁所革命”，加快推廣無障礙廁所。加強無障礙宣傳，加強無障礙督導，提高全社會無障礙意識。

　　6．加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府建設的重要組成部分。加快政府門戶網(wǎng)站、公共服務網(wǎng)站、網(wǎng)絡購物網(wǎng)站和新聞資訊、金融服務、市政服務、醫(yī)療健康等領域互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務設備的無障礙改造。公共服務機構(gòu)、文體娛樂場所及公共交通應為殘疾人提供信息交流無障礙服務，鼓勵有關(guān)金融機構(gòu)為老年殘疾人和行動不便的殘疾人提供上門辦理業(yè)務服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務”、無障礙地圖等信息無障礙建設，做好老年殘疾人使用智能終端產(chǎn)品的保障措施。引導相關(guān)企業(yè)逐步實現(xiàn)食品藥品說明的信息無障礙。

　　（五）充分激發(fā)社會扶殘助殘活力

　　1．營造良好的扶殘助殘社會氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。不斷鞏固和拓展殘疾人事業(yè)宣傳陣地。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級殘疾人事業(yè)宣傳員隊伍。支持各類廣告媒介投放一定比例的扶殘助殘公益廣告。做好全國助殘日、國際殘疾人日、殘疾預防日、愛耳日、孤獨癥關(guān)愛日、愛眼日等重要時節(jié)的社會宣傳工作。開展殘疾人事業(yè)好新聞評選、殘疾人事業(yè)新聞人物和助殘新聞人物評選等主題宣傳活動。積極參加全國、全省自強模范和助殘先進評選表彰活動。

　　2．大力發(fā)展助殘社會服務。加大殘疾人專門協(xié)會和各類助殘社會組織扶持力度，鼓勵社會力量興辦殘疾人服務機構(gòu)和設施，在醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等方面讓更多殘疾人受益。擴大政府購買助殘服務范圍和規(guī)模，逐步完善政府購買助殘服務指導目錄。健全財政性資金對助殘社會組織的扶持機制，落實促進助殘社會組織發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策。扶持各類助殘社會組織和民辦殘疾人服務機構(gòu)發(fā)展，加強事前、事中和事后監(jiān)管。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務，鼓勵、支持和引導企業(yè)、公眾和助殘社會組織捐助殘疾人事業(yè)、幫扶困難殘疾人。加強助殘志愿者教育培訓和服務對接工作，精準匹配本地殘疾人服務需求和志愿資源。

　　3．加強殘疾人服務人才隊伍建設。加強殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍建設，加強對區(qū)、街道、社區(qū)殘疾人工作者培訓。規(guī)范殘疾人服務專業(yè)技術(shù)人才和技能人員職業(yè)能力評價體系和行業(yè)準入門檻，暢通職稱晉升渠道。主動融入粵港澳大灣區(qū)，加強殘疾人社會福利和慈善事業(yè)交流合作，加強殘疾人服務專業(yè)人才交流，支持助殘社會組織互動。

　　（六）推動殘疾人事業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

　　1．促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，提升殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務，重點圍繞醫(yī)療、康復、托養(yǎng)照護、教育、社會保障和殘疾預防等工作領域，加快補短板、強弱項。進一步完善區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡，街道建立完善“社區(qū)康園中心”、“殘疾人之家”等服務機構(gòu)。實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，將街道殘疾人專職委員納入街道社會工作服務站統(tǒng)一管理。強化基層殘疾人組織建設，實現(xiàn)社區(qū)殘疾人協(xié)會全覆蓋，穩(wěn)步推進殘疾人專門協(xié)會法人治理工作。發(fā)揮群團組織和社會組織在創(chuàng)新社會治理中的作用，支持社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)開展殘疾人家庭支持、社區(qū)無障礙、社區(qū)康復和托養(yǎng)照料等助殘服務。

　　2．推動殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極融入汕頭省域副中心城市殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，加快濠江區(qū)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。拓展和提高殘疾人服務供給能力，既注重需求側(cè)的引領，也重視供給側(cè)的優(yōu)化，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應。

　　四、保障條件

　　（一）健全殘疾人事業(yè)領導體制

　　加強黨對殘疾人事業(yè)的全面領導。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，區(qū)人民政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。

　　（二）建立穩(wěn)定增長的多元投入格局

　　區(qū)政府加強對殘疾人事業(yè)發(fā)展工作資金的保障力度，建立多元化的財政性資金投入保障機制，確保財政投入與殘疾人服務保障需求相匹配。優(yōu)化預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸收社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

　　（三）激發(fā)殘疾人自強不息精神

　　提高殘疾人思想政治素質(zhì)，發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會的作用，團結(jié)、帶領殘疾人聽黨話、跟黨走。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，以主人翁的姿態(tài)投身改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)，以實際行動服務大局、奉獻社會。

　　（四）健全實施與監(jiān)測評估機制

　　各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，做好相關(guān)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，推動重點任務的落實。建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制。區(qū)人民政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。區(qū)人民政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期對規(guī)劃實施情況進行考核、績效考評，并將結(jié)果向社會公開。

　　附件：重點工作任務分工表

　　附件

重點工作任務分工表

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