一、編制必要性和可行性

　　一是為了規范達濠國家一級漁港的管理工作，明確各有關單位、各街道辦事處負責的管理工作和職責。二是根據《關于建議盡快修訂或廢止〈達濠漁港港章〉的函（FZ202008218），需盡快修訂或廢止《達濠漁港港章》。三是根據省農業農村廳《關于開展漁港港章制訂修訂工作的通知》（粵農農辦〔2019〕435號），需按規定制訂《達濠國家一級漁港管理章程》。四是根據汕頭市農業農村局《轉發關于印發〈沿海漁港等級認定辦法（試行）〉的通知》，開展漁港等級認定的需要。因此，《達濠國家一級漁港管理章程》（下稱《章程》）的制訂極為必要與迫切。

　　《章程》適用于在達濠國家一級漁港范圍內的漁業船舶及從事漁港管理、經營活動的公民、法人和其他組織。《章程》的出臺有助于提升達濠國家一級漁港的日常管理，明確了各有關單位、各街道辦事處負責的管理工作和職責，有利于規范漁港的監督管理，引導漁業的健康發展。

　　二、依據及參照的有關規定

　　1.《中華人民共和國海上交通安全法》

　　2.《中華人民共和國環境保護法》

　　3.《中華人民共和國漁業法》

　　4.《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》

　　5.《廣東省漁港和漁業船舶管理條例》

　　6.《廣東省漁業船舶安全生產管理辦法》

　　7.《關于開展漁港港章制訂修訂工作的通知》（粵農農辦〔2019〕435號）

　　8.《轉發〈關于開展漁港港章制訂修訂工作的通知〉的通知》（汕農農辦〔2019〕32號）

　　9.《關于印發〈南澳縣云澳中心漁港管理章程（試行）〉的通知》（南農〔2021〕52號）

　　10《關于印發〈博賀漁港管理章程〉的通知》（茂濱海辦〔2020〕15號）

　　三、修訂過程

　　（一）編制文稿階段。2023年10月，濠江區農業農村和水務局根據《廣東省漁港和漁業船舶管理條例》《關于開展漁港港章制訂修訂工作的通知》（粵農農辦〔2019〕435號）和《關于建議盡快修訂或廢止〈達濠漁港港章〉的函》（FZ202008218）的有關規定，起草了《達濠國家一級漁港管理章程（征求意見稿）》。

　　（二）征求單位意見。2023年10月11日專函征求區各有關單位、各街道辦事處意見。截至10月25日，收到各有關單位、各街道辦事處意見共37條，經仔細研究與溝通，采納31條，部分采納3條，不采納3條，形成了《達濠國家一級漁港管理章程（征求意見稿）》。

　　（三）公開征求意見。2023年10月31日，通過汕頭市濠江區農業農村和水務局門戶網站發布公告，向社會公開征求意見，征詢意見期限為7個工作日（2023年10月31日至2023年11月9日），直至公示期滿未收到新的意見。

　　（四）委托中介機構及內設機構審查。委托廣東滄桑律師事務所對《章程》內容合法性進行法律審查，出具法律意見書。同時，由濠江區農業農村和水務局內設機構對《章程》進行內容及程序審查。經審查，《章程》內容必要、且能與有關的法律法規相銜接，未發現存在違法違規的內容和程序。

　　（五）提請合法性審查。2023年11月16日，提請濠江區司法局對《章程》內容進行合法性審查。經審查，《章程》根據有關程序制定，規定的主要制度與措施合法且確有必要，能與有關法規、規章協調、銜接，未發現其存在違反法律、法規、規章的內容和程序。提出其他意見13條，經仔細研究與溝通，采納12條，不采納1條，形成了《達濠國家一級漁港管理章程（送審稿）》。

　　四、主要內容

　　《章程》共八章四十三條。除第一章“總則”、第八章“附則”外，第二至七章明確了漁港的概況、經營管理、安全管理、環境管理、漁業船舶進出漁港管理、交通事故處理的各項具體要求：

　　（一）總則。明確規定了《章程》實施的總則性規定，包括目的和依據、適用范圍、原則和要求、職責分工。分條描述了各有關單位、各街道辦事處負責的管理工作和職責。

　　（二）漁港概況。明確規定了漁港地理位置、漁港范圍（包括水域范圍和陸域范圍）和漁港設施。

　　（三）漁港經營。明確規定了從事漁港經營活動的適用對象，經營過程中應承擔的責任、從事涉危作業應依法申請取得許可。

　　（四）漁港安全管理。明確規定了漁港安全生產管理過程中，可能遇到的危急情況及應對措施，漁港經營活動有關的單位和個人對經營活動范圍內的安全工作負責。

　　（五）漁港環境管理。明確規定了漁港范圍內的環境保護有關事項、禁止事項和違規的處理辦法。

　　（六）漁業船舶進出漁港管理。明確規定了漁業船舶進出漁港應當遵守的規定。

　　（七）交通事故處理。明確規定了在漁港范圍內外的漁業船舶發生交通事故的處理辦法。

　　（八）附則。明確規定了漁港發生公共衛生突發事件時的應對措施；違反本章程的處理；本章程解釋權屬汕頭市濠江區農業農村和水務局；未規定的事項按有關法律法規執行；本章程自發布之日起施行，有效期5年。

　　（九）附件。包括濠江區達濠國家一級漁港港界矢量圖、濠江區達濠國家一級漁港功能區劃圖。

　　五、合法性評估

　　《達濠國家一級漁港管理章程》根據《廣東省行政規范性文件管理規定》《汕頭經濟特區行政機關規范性文件管理規定》《濠江區行政機關規范性文件管理辦法》有關程序制定，規定的主要制度與措施合法且確有必要，能與有關法規、規章協調、銜接，未發現其存在違反法律、法規、規章的內容和程序。

　　六、實施期限

　　自發布之日起施行，有效期5年。

關于印發達濠國家一級漁港管理章程的通知