編者按：7月8日，《羊城晚報(bào)》刊登《行政體制改革 汕頭立法“放權(quán)”》一文，指出：我區(qū)在廣東東西兩翼地區(qū)率先提出行政體制綜合改革，其中立法“放權(quán)”做法在全國范圍內(nèi)具有重大參考意義。

濠江區(qū)在廣東兩翼地區(qū)率先正式完成行政體制綜合改革；專家認(rèn)為，其立法“放權(quán)”做法可供全國借鑒。

羊城晚報(bào)訊 記者許琛報(bào)道：7日，汕頭市人大常委會(huì)通過立法程序?yàn)殄┙瓍^(qū)行政體制改革“放權(quán)”，濠江區(qū)繼深圳、佛山順德之后，成為廣東行政體制綜合改革的“急先鋒”。專家普遍認(rèn)為，此次濠江改革將對(duì)廣大的粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供示范經(jīng)驗(yàn)，立法“放權(quán)”的改革做法可供全國借鑒。

避免改革之后再打“補(bǔ)丁”

昨日，汕頭市人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革工作的決定》（下稱《決定》），立法為濠江區(qū)開展改革試驗(yàn)工作“保駕護(hù)航”。這意味著，繼深圳實(shí)行“大部制”、省直管縣試點(diǎn)順德區(qū)首推行政管理體制改革之后，汕頭的濠江區(qū)在粵東粵西兩翼地區(qū)率先正式完成了行政體制綜合改革，并將依法享有“準(zhǔn)地級(jí)市”的管理執(zhí)法權(quán)限。

“濠江改革總結(jié)了過去的改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過行政權(quán)責(zé)的制度化和法定化，力圖避免因人廢事和縱向政府間權(quán)力收放的隨意性。以法律的形式固化改革成果，避免了改革之后再打‘補(bǔ)丁’。這可以說，是開創(chuàng)了國內(nèi)政府間職責(zé)關(guān)系法定化的先河。”省委編辦行政體制改革處處長劉光大評(píng)價(jià)說。

調(diào)整最快年底完成

從去年年底正式被選為全省深化行政管理體制改革的25個(gè)試點(diǎn)到立法“放權(quán)”，濠江成為首個(gè)發(fā)力攻堅(jiān)行政體制改革的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

“沒想到汕頭的步子邁得這么快。”劉光大感慨地說，由于人大立法的程序較為復(fù)雜，在原來的設(shè)想中需要走較多的步驟，預(yù)計(jì)最快可以在今年年底完成。

汕頭市人大常委會(huì)通過《決定》之前，汕頭市政府已向濠江區(qū)下放第一批行政管理事項(xiàng)共346項(xiàng)，同時(shí)印發(fā)《汕頭市濠江區(qū)行政體制綜合改革財(cái)政管理體制調(diào)整方案》，從調(diào)整市、區(qū)的稅收分成比例和轉(zhuǎn)移支付來提高財(cái)力保障，更好地推進(jìn)濠江區(qū)行政體制綜合改革。

目前，濠江區(qū)正在進(jìn)行新組建、調(diào)整或合并機(jī)構(gòu)部門人員交接、對(duì)接市事權(quán)下放、對(duì)接市財(cái)權(quán)調(diào)整、落實(shí)社會(huì)組織管理體制改革工作、推進(jìn)街道機(jī)構(gòu)改革工作、建立政府部門績(jī)效評(píng)估機(jī)制等工作。

記者留意到，在《汕頭市濠江區(qū)行政體制綜合改革方案》中通過立法賦權(quán)、行政授權(quán)、行政委托等方式，使濠江區(qū)獲得相當(dāng)于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和行政執(zhí)法權(quán)限。更具創(chuàng)舉的是，利用汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，以地方立法的形式固定市與區(qū)的事權(quán)劃分和調(diào)整程序。這些給人耳目一新的創(chuàng)舉被專家稱為行政體制改革的“濠江模式”。

■《決定》要點(diǎn)

●市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照責(zé)權(quán)一致、重心下移、減少層次、分步實(shí)施、能放則放的原則，通過規(guī)范和完善行政管理職權(quán)下放的程序以及調(diào)整管理權(quán)限、授權(quán)、委托等方式最大限度向濠江區(qū)下放行政管理職權(quán)，落實(shí)濠江區(qū)行政體制綜合改革的各項(xiàng)政策措施，確保改革順利推進(jìn)。

●濠江區(qū)政府及其工作部門行使法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由地級(jí)市人民政府及其工作部門行使的行政管理職權(quán)，或者規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門行使但未具體明確分級(jí)管理權(quán)限的行政管理職權(quán)。

●監(jiān)察、公安、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金等各項(xiàng)市級(jí)統(tǒng)籌基金和汕頭市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃維持現(xiàn)行管理體制；本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法支持和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施。

●任何單位和個(gè)人非經(jīng)法定程序，不得干預(yù)、上收已經(jīng)下放到濠江區(qū)的行政管理職權(quán)；濠江區(qū)人民政府為探索大部門體制的多種實(shí)現(xiàn)形式，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政管理職權(quán)。

■專家評(píng)說

“濠江方案”有全國示范意義

有專家認(rèn)為，如果說順德改革對(duì)于發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)具有不可忽視的借鑒意義，那么此次濠江改革就對(duì)廣大的粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有示范意義。

曾經(jīng)擔(dān)任“順德模式”顧問團(tuán)成員的國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，從以立法權(quán)固化改革成果，和市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街道的權(quán)力下放程度、人大監(jiān)督機(jī)制以及社會(huì)組織分類管理的探索來看，“濠江方案”不僅走在廣東省的前列，也走在了全國的前列。

“‘濠江模式’將為全省、乃至全國2800多個(gè)縣域行政體制改革提供借鑒。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長肖濱認(rèn)為，通過人大立法介入行政體制改革，由此推動(dòng)改革方案的順利開展，是值得今后各地行政體制改革借鑒的重要方面。雖然汕頭特區(qū)有別于其他地區(qū)，擁有更多的立法自主權(quán)，其他地方很難照搬，但精神意義可以借鑒。有些地方人大不可直接立法，但政府可以通過頒布行政條例或者地方法規(guī)來規(guī)范改革，同樣也能使改革納入制度化的層面。

省委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，目前，除濠江之外，廣東其他地級(jí)市的試點(diǎn)均在緊鑼密鼓制定行政管理體制改革方案，“屆時(shí)，各地的方案中都會(huì)從濠江模式中吸取經(jīng)驗(yàn)”。